大石头林业有限公司

2015年林蛙养殖沟系竞价承包实施方案

    为有效开发利用森林资源，加快“转型发展、跨越经营”步伐，深入贯彻国家林业局《关于扎实做好全面停止天然林商业性采伐工作的通知》（林资发[2015]22号）文件精神，根据《延边国有林区森林多种资源开发管理办法》（延林局开发字[2012]216号）文件要求，结合林区产业发展实际，经公司董事会研究决定，报请集团公司批准，对到期的林蛙养殖沟系开展竞价发包工作，具体实施方案如下：

一、指导思想

    根据国家对东北、内蒙古重点国有林区全面停止天然林商业性采伐的新常态，公司将紧密结合国家、省、州对森林资源管护开发利用的总体要求，坚持生态优先原则，管护开发并重，以“科学规划、有序开发、集中管理、单体经营”为指导思想，整合资源，全林利用，确保林地综合经济效益最大化，最终实现林区职工创业致富。

    二、基本原则

    坚持公开、公正、公平的原则；坚持生态优先，森林资源所有权不变、林地使用用途不变、森林经营规则不变的原则；坚持森林资源有偿使用的原则；坚持公司、林场、职工三者利益兼顾的原则；坚持森林经营分类区划，森林多种资源集中管理、单体经营的原则。

三、经营管理

林蛙养殖沟系实行由公司、林场二级经营管理制度，公司负责林蛙养殖沟系方案制定、竞价发包、合同签订、监督管理。各林场具体负责本场经营区范围内的林蛙养殖沟系的地块区划、残值核定、底价摸底、竞价组织、公示公告、确认地界、报名返款、沟系交接、纠纷调处、经营监管等具体工作。

（一）沟系区划管理

    为加强停伐后林地的管护、开发、培育和利用，解决以往林蛙养殖承包沟系“一纸合同，变向全包”的问题，按照功能区域对林蛙养殖沟系实行分类区划、集中管理，分为“两类经营区域”，即：核心养殖区、抓捕放养区。

    1.核心养殖区域。林蛙养殖的核心区域为公司、林场认定的承包沟系中孵化池、越冬池、管护房所在周边200米区域范围。承包河段的以大河段、重点水系为林蛙养殖核心区域。承包人可在核心区域内从事林蛙喂养、哺育活动，承包人不可在核心区域外修建任何固定设施。核心区域面积为经营区面积的30%，不准超过30%。

2.抓捕放养区域。除核心养殖区域外，为野生抓捕放养区域，包括区域内的河流、溪流、池塘等。为保护生态环境，维持生态平衡，抓捕林蛙时不可使用药物、电击等灭绝性抓捕方式，应尽量避免采用挡趟子方式进行抓捕林蛙，采用挡趟子抓捕林蛙的，抓捕完毕后必须彻底清除挡趟子材料，以免造成森林污染。

林蛙养殖承包户从事林蛙养殖，必须遵守森林法和公司资源林政、森林防火等管理制度，不能干涉公司批准的任何森林经营作业和红松果林、中药材等产业项目建设活动，哺育、放养、抓捕林蛙时不得影响公司其它产业项目发展。因国家、省、州、市、集团重点工程项目需占用养殖核心区孵化池、越冬池、管护房的，根据残值价值给予补偿。占用野生抓捕放养区域的，不予补偿。

    （二）年审制度

    对于承包沟系实行承包合同制和年度审核制度。为加强林蛙养殖沟系的经营管理和维护森林生态环境，公司将对林蛙养殖承包合同实行年审制度。

    1.林蛙养殖承包户与公司签订的承包合同每年一审，如果承包户能够按照公司资源开发、资源林政、森林防火等管理要求和合同条款，正常从事合同约定范围内的经营活动，经公司年度审核后，加盖年审章进入次年的合同期，直至合同期满终止经营。

    2.如果承包户违反了公司资源开发、资源林政、森林防火等管理要求和合同条款，破坏林地、超范围经营、未经审批开展牛、羊等畜牧养殖、影响其它产业开发项目和从事不利于公司森林经营等行为，没有通过年审的，公司将终止承包经营，解除承包合同，收回承包沟系，涉及违法犯罪的移交公安机关。

四、沟系残值

（一）残值的核定标准

合同承包区域范围内，经林场、公司审批的越冬池、孵化池、看护房核定为残值，残值的核定标准按上一轮承包标准执行：越冬池1000平方米以下每平方米3元，1000平方米以上每平方米5元，孵化池每平方米1元，看护房每平方米30元。

    （二）残值的统计范围

1.上一轮承包合同所登记的残值金额经核查与现地相符的，纳入本轮沟系残值统计范围。

2.由林场上报,经公司资源开发领导小组审议认定的临时看护房、越冬池、孵化池面积。

3.临时看护房建设不允许超过30平方米（限定30平方米以下），不允许建设固定式看护房，固定式看护房不核定残值。

4.越冬池标准为平均水深在2米以上的确认为越冬池。

5.由资源林政或公安等部门处罚过的，违法违规建设的越冬池、孵化池和临时看护房等设施不予认定残值。

6.越冬池、孵化池清淤不累加残值。现地核查时已失去使用功能，无法开展林蛙养殖的越冬池、孵化池、看护房不计算残值。

7.沟系残值金额不能冲抵承包款。

8.承包到期后，剩余残存林蛙为野生动物资源，不属残值范畴，由公司无条件收回，不予补偿。

五、底价制定

（一）基础底价标准

本轮林蛙养殖沟系竞价承包，公司将继续执行两类区域底价制定标准，即：一类区域自然条件较好，水源充足，按区划面积的40%计算，每公顷18元/年；二类区域自然条件一般，水源较少，按区划面积的30%计算，每公顷18元/年。

发包底价=区划面积×40（或30）%×18元/年×承包年限。

（二）底价制定

1.底价的制定由林场现地摸底调查后，结合基础底价制定标准拿出各林场沟系承包最初底价。

2.按基础底价评估制定发包底价，上轮承包价格高于基础底价的，按上轮承包价格确定本轮底价；上轮承包价格低于基础底价的，按基础底价制定本轮底价。

3.养殖条件差的个别沟系，经林场现地调查确认，报公司审议后，可根据实际价值评估，单独制定底价，但底价不能低于残值价值。

4.林场根据底价制定标准和现地调查情况制定最初底价后，上报公司资源开发处，经公司竞价领导小组综合评定后，确定最终竞价底价。

六、发包主体、发包范围

（一）发包主体：大石头林业有限公司。

（二）发包范围：2015年7月以前承包到期的林蛙养殖沟系（详见附件：大石头林业有限公司2015年林蛙养殖沟系竞价承包明细表）。

由于水源地保护、产业开发、项目征占地，部分到期林蛙养殖沟系不在此次发包范围之内。

1.根据水源地保护管理规定要求，大石头林场亚光湖水源地(四道河子)区域内到期的林蛙养殖沟系，公司将无偿收回。

2.公司已开展的矿业开发和已列入公司招商引资项目的沟系不在竞价范围之内。

3.已经确认列入国家、省、州、市、集团重点工程项目和高铁、高速、道路、输电线路建设等需征占地的，特别是影响林蛙养殖沟系核心经营区的，暂不列入竞价承包范围。

七、发包方式、竞价时间

（一）发包方式：网上竞价。

（二）竞价时间：2015年9月2日上午8：30至11：00。

    八、承包条件

    本次林蛙养殖竞价发包面向具有承包经营能力及民事行为能力的公司在册职工和上一轮林蛙养殖承包经营人（上一轮合同签订人）。每名竞价人只能竞价一个林场的一条沟系。

九、承包期限

本轮林蛙养殖沟系经营承包期为 12 年。

十、竞价承包

本轮林蛙养殖沟系竞价承包共分四个阶段，竞价承包工作由公司授权资源开发处、竞价林场组织开展。

（一）公示报名。

1.公示通知。由公司授权林场将实施方案、合同样本、发包项目、承包年限、发包区域、承包底价、残值情况一同针对职工进行公示，并在公司网站及新闻媒体上公示宣传。沟系竞价的公示期为7天，起止日期为8月22日至8月29日。

公示期间各林场负责对竞价人做好方案、合同条款、竞价环节等各方面的解读，详细告知预竞价人发包程序、预发包沟系现状、残值情况等，并安排专人引领竞价人员到现地进行踏查。

2.组织报名。在公示期结束后，由林场负责组织报名工作和收取竞价抵押金工作，职工根据竞价林场所设的沟系竞价报名处开展竞价报名工作，报名时间2015年8月30日至8月31日（每天上午8：00至11：00，下午13：30至15：00），过期过时不予办理。在公告期限内如原承包人未能按公告要求报名，将视为自动放弃沟系竞价权利。

（1）竞价人员报名时，需提交本人有效身份证件、职工证明材料，提交本人身份证或户口本（写有竞价人姓名、家庭住址、籍贯一页）复印件各一份，报名时注明竞价地块，并且在身份证复印件背面写明单位及联系电话。

（2）林场对其进行竞价人资格审核，审核通过后由林场财务开具抵押金缴款收据，抵押金缴款收据注明竞价林场、竞价人、竞价地块。参加竞价报名时，每名报名人员须缴纳竞价抵押金30000.00元。（竞价抵押金由林场财务代收取，并于9月1日前上缴公司财务处。）

（3）竞价人交纳抵押金后，凭抵押金交款凭证、单位职工证明和身份证原件，到公司服务大厅资源开发窗口领取网上竞价帐号，并设置本人登陆密码，签订网上竞价协议书（竞价本人办理，防止信息外泄）。网上竞价帐号领取时间为：2015年9月1日（上午8：00至11：00，下午13：30至15：00），过期过时不予办理。为了更好的规范网上竞价秩序，保证资源分配合理，每人只限领取一个竞价帐号，每个竞价帐号只能竞价一个报名林场一个地块的竞价。领取帐号当天，竞价人可登陆网上竞价网址，全天进行预演。网上竞价具体操作方法请仔细阅读“竞价程序说明书”。

    （二）公开竞价。

1.保障监督。林蛙养殖沟系网上竞价发包工作由公司竞价领导小组授权资源开发处牵头组织，由竞价林场、公司相关部门组织实施。竞价整个过程均在大石头林业有限公司纪委、督导办、审计处、财务处、资源林政、资源开发、工会、信访办等各部门的公正监督下进行。

2.网上竞价。竞价当天组织方会在网上竞价开始时，将林蛙养殖网上竞价网站窗口打开，竞价人可根据网站提示，将自己的帐号、密码输入，登陆竞价系统进行竞价。本轮竞价分两个波次，第一个波次竞价林场为：沟口、和平、青林、小荒沟等4个林场，竞价起始时间为8:30-9：30；第二个波次竞价林场为：新合、大荒沟、大石头、东明、万宝等5个林场，竞价起始时间为10：00-11：00，每个波次竞价时间为1个小时，间隔30分钟（网上竞价开始与结束的具体时间，以竞价服务器的网络时间为准）。竞价最终价格以竞价结束电脑页面上的最高价为中标价。

（1）竞价人要仔细阅读“竞价协议及网上竞价规则”和“竞价程序说明书”，凭登陆帐号及密码参加网上竞价。对于没有电脑或不懂电脑的竞价人，可委托熟悉电脑的人员，按照“竞价程序说明书”上的操作步骤，到任何一个链接互联网的电脑或网吧参加竞价。为保证网上竞价顺利完成，公司将在报名人员领取网上竞价帐号同时，组织竞价人进行网上竞价培训和进行全天演练。

（2）本次竞价出价按钮一共有3个，即：1000元、2000元、5000元，点击相应按钮即可在当前最高价基础上多加相应的钱数。竞价时间为1个小时，竞价前30分钟为自由加价时间不设倒计时；30分钟结束后将设竞价3分钟倒计时，此时如有人点击竞价地块，3分钟竞价倒计时起动，3分钟倒计时结束后，若无人出更高的价格，则该地块中标成功，出价按钮消失；如无人点击竞价按钮，3分钟倒计时将不起动，直至竞价结束，无人点击竞价按钮，竞价地块流拍。

（3）林蛙养殖竞标底价可参见附件，竞价协议及规则和竞价程序说明书可在报名人员领取竞价帐号时进行领取。

（三）全额缴款。网上竞价结束，竞价人中标由系统自动确认并记录，竞价人要在竞价结束后，当日到公司服务大厅二楼资源开发窗口确认中标，凭确认单到财务交款窗口缴纳竞价承包款、残值款等全部费用，缴款后现场签订承包合同。在限定时间内未交齐承包费视为违约，取消其承包资格，扣罚竞价抵押金。缴纳承包款可采取现金和信用社银行转帐方式进行。中标者可凭中标确认单，利用抵押金可冲抵承包款或残值款。未中标的抵押金和残值返还，将在竞价及缴款工作全部完成后，在2个工作日内予以退还，时间另行通知。

（四）政策优惠。根据州林管局、长白山森工集团《关于2013年森林多种资源开发利用发包工作的通报》长白山森工开发字[2013]85号文件要求，对原承包户竞价取得自己上一轮原承包沟系经营权的，享受15%竞价优惠政策。对原承包户（合同承包人）参与本轮竞价中标取得自己上一轮承包沟系经营权的，凭上轮承包合同、缴款收据、身份证原件及林场证明到公司资源开发处确认中标。工作人员在确认竞价人中标的同时，审核中标人原承包户身份，并将15%的优惠竞价金额在原承包户中标款中扣除（原承包户应缴承包款=竞价中标款-竞价中标款*15%）。原承包户身份确认后，按优惠后的承包金额填写中标确认单和注明原承包户身份，再凭中标确认单到财务处缴纳中标款项和冲抵残值款（原承包户免交残值款）。

以上优惠政策仅限竞价者本人上一轮所经营沟系的原承包户，原承包户竞价其它沟系的不享受此项政策。

（五）签订合同。竞价人缴款后凭交款凭证签订承包合同书。林蛙养殖承包合同书由公司纪委监察、资源开发、资源林政、财务、工会、竞价林场等多部门联合监督、联合审查、联合签订。承包合同一式五份，加盖资源开发、资源林政、财务、信访办、竞价林场公章，以及公司和公司法人印章，承包者本人签字后生效。

十一、保障与监督

（一）竞价大会期间，森林公安局要成立治安组，负责维护竞价大会现场的工作秩序，竞价林场公安派出所也要指派专人全程参与。

（二）公司纪委监察处、审计处、企管处、工会、资源林政处、党委工作部成立竞价监察组，负责全程监督竞价承包工作。

（三）公司财务处要成立财务工作组，负责对竞价承包款的核收，残值的返款工作。

（四）公司纪委监察处、资源林政处、资源开发处等部门组成年审工作小组，负责林蛙养殖沟系的年审工作。

十二、组织领导

（一）公司成立竞价领导小组，负责组织领导。

组长：庄发明  梁田才

执行组长：杨守东

副组长：管清波 张日民 李云涛 孙锡华 郭 伟 徐晓峰 戴世宗  高益勤 王守先 卢 海 朴柱贤 王文友

    成员:丁 勇 宗延民 赵恩祥田春生 王立民 王润波 宋述君 吕万林 刘志斌 张兴录 刘国玉 秦英伟 马东杰 万修良 王红 菅长举 张岩松 靖爱民 孙喜顺 李元庆 曲治国

（二）办公室设在资源开发处，负责竞价发包管理工作。

办公室主任：丁 勇

工作人员：曲治国  赵丹

    林场要成立由党、政、工领导和职工代表组成的竞价领导小组，负责林场的残值调查、沟系规划、底价制定、公示通知、竞价宣传、竞价报名、残值返款及承包后的纠纷调处、资源管理等工作。

十三、沟系承包经营与管理

（一）甲方、乙方双方签订的合同必须符合公司的有关政策要求，合同签订后不得损毁，甲方合同由资源开发处备案，并上交公司档案室统一归档管理。

（二）各林场要统一思想、加强领导、合理安排、精心组织，对竞价发包工作负主要责任。对由于林场工作不当造成群众纠纷、上访、竞价失败等事件，公司将严厉追究所在林场党、政一把手责任。

（三）林场对经营承包户负主要监管职责，各林场要认真履行职责，不能“以包代管”，要做好政策法规的宣传教育和监督管理。

（四）各林场要严格执行公司关于资源开发管理工作要求，林场无权对外签订任何形式的林地资源发包合同或协议；对于未列入发包范围的沟系地块（包括流拍地块），公司将一律进行资源封存交由林场管理；对于私留沟系资源，故意瞒报、漏报林班资源面积的将严肃处理。各林场要针对流拍沟系的创业资源情况，制定出行之有效的生态复合经营方案，报公司批复后，按照生态复合经营模式开展沟系开发工作。

（五）承包人要认真执行公司的年审工作制度要求，每年年底公司将对承包户的林蛙养殖沟系进行森林资源管护经营年审，年审通过加盖部门公章由经营者继续经营，年审没有通过由公司对其沟系收回。具体审核时间为：每年12月进行，审核前将提前下发《生态林蛙养殖沟系年审工作通知》，已经竞价或还没有到期的林蛙养殖沟系均参照执行。

十四、承包经营合同终止

（一）承包合同期满后自动终止。

（二）违反资源开发管理办法、资源林政、森林防火和合同条款规定的，甲方有权解除合同,收回乙方承包经营权。

十五、未尽事宜参照林蛙养殖承包合同执行。

十六、本方案发文之日起执行，原方案即行废止。

十六、附件：大石头林业有限公司2015年到期林蛙沟系竞价承包公示表

                               大石头林业有限公司

                                2015年8月22日